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廣西(xi)高質量發展林權評估新業態

 

歐寶體育資產評(ping)估集團(tuan)廣西(xi)有(you)限公司 技術總(zong)監 阮春(chun)雄

 

一、我國林業新(xin)機遇

(一)  林業(ye)部門主要(yao)目標任務

十四五時期林草部門(men)主要目(mu)標任務(國(guo)務院總理(li)李克強政(zheng)府工作報告(gao)): 推動綠色發展,促(cu)進人與自然(ran)和諧共生。堅持(chi)綠水(shui)青山(shan)(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)理(li)念,加強山(shan)(shan)水(shui)林田湖草(cao)系統(tong)治理(li),加快推進重要生態屏障建設,構建以國(guo)家公園為(wei)主體的自然(ran)保護地體系,森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量(liang),基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shi)2030年應對(dui)氣候變化國(guo)家自主(zhu)貢獻目(mu)標。加快(kuai)發展(zhan)方式(shi)綠色轉型,協同推(tui)進經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)和生(sheng)態(tai)環境高水平保護,單位國(guo)內(nei)生(sheng)產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

(二)  森林旅(lv)游康(kang)養(yang)產業方興未艾

發展森(sen)林(lin)旅游康養是(shi)(shi)深入踐行綠水青山(shan)(shan)就是(shi)(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)理念、滿(man)足新時代人(ren)民(min)生(sheng)態產(chan)品需求、促進農民(min)就業增收的重要途徑,也(ye)是(shi)(shi)實施健康中國(guo)戰略(lve)、鄉村振興戰略(lve)的重要措施。十三五時期,我(wo)國(guo)森林(lin)旅游康(kang)養產業發展成效明顯,主要表現在:

一(yi)是森林(lin)旅游康養游客量累計超過(guo)70億人(ren)次,其中前4年游客量的年均增(zeng)長率達到(dao)14.5%,游(you)客(ke)量占國內旅游(you)人數的比(bi)例(li)上升到(dao)30%

二是(shi)打造出了(le)一大批以(yi)體驗(yan)、教育、文化、運(yun)動為主題的(de)森(sen)林旅(lv)游新產品(pin),森(sen)林旅(lv)游社會影響(xiang)力快速提升。

三是公布(bu)了312條國家(jia)森林步道,總里程約22000公里(li),加(jia)快國家(jia)森(sen)林步道(dao)建設已成為推(tui)動區(qu)域高(gao)質量發展的新抓(zhua)手,《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》要(yao)求(qiu)在貧困地(di)區建設一(yi)批國家(jia)森(sen)林步道。

四(si)是通(tong)過森林旅游康養(yang)實現(xian)增收的全國(guo)建檔立(li)卡貧困人口達到46.5萬戶、147.5萬人,受益人數占貧困人口的9%,年(nian)戶(hu)均增收約5500元。

五是印發《關于促進森林(lin)康(kang)養(yang)產業發展(zhan)的指導(dao)意見(jian)》,引導(dao)各(ge)地發揮(hui)森林(lin)資源(yuan)、景(jing)觀資源(yuan)、地熱(re)資源(yuan)、醫藥資源(yuan)、食材(cai)資源(yuan)、人(ren)文資源(yuan)等優勢發展(zhan)建成千(qian)余家森林(lin)康(kang)養(yang)基地,公布了(le)首批(pi)96家(jia)國家(jia)森林康(kang)養(yang)基地名(ming)單,為(wei)群眾健體康(kang)養(yang)、康(kang)復(fu)療養(yang)等提供了重要(yao)場所。

(三)  林業部(bu)門未來重點工(gong)作(zuo)

一(yi)是協(xie)調資源(yuan)(yuan)保護(hu)與利用,特別(bie)是統籌自(zi)然保護(hu)地保護(hu)與森林(lin)旅游康(kang)養發展,加強制(zhi)度(du)和標準化建設,加大監管(guan)力度(du),嚴控開發強度(du),防止(zhi)以犧(xi)牲資源(yuan)(yuan)和環境為代價(jia)發展森林(lin)旅游康(kang)養。

二是鼓勵各地打造(zao)出(chu)人民(min)群眾(zhong)滿(man)意(yi)的森(sen)林旅游產品(pin),辦好中國森(sen)林旅游節,編制《全國森(sen)林步道體系(xi)中長期規(gui)劃(2021-2050年)》,做好森林旅游信息服務。

三是推動(dong)將森(sen)林(lin)康養(yang)納入(ru)各級經濟社會及(ji)相關行業發展規劃,加強基礎設(she)施建(jian)設(she),完善管理(li)制(zhi)度和標準(zhun)體系,加強森(sen)林(lin)康養(yang)機(ji)理(li)研(yan)究,建(jian)立(li)互(hu)聯網+森林康(kang)養的推廣模(mo)式。

(四)  林業(ye)產業(ye)一二三產業(ye)融合發展

我國林草產業(ye)橫跨一二三產業(ye),包括木(mu)材及其(qi)他原料林(lin)培育、林(lin)產工業(ye)、經濟(ji)(ji)林(lin)、森(sen)林(lin)草原旅游、林(lin)下經濟(ji)(ji)、竹藤花卉苗木(mu)、林(lin)業(ye)生(sheng)物質(zhi)能源、木(mu)本糧油、飼草種植等(deng)產業(ye)。國(guo)家正在(zai)進(jin)行的鄉(xiang)村(cun)振興規劃、協同推進經(jing)濟高質量發展和生態文明建設(she)、實現碳(tan)達峰碳中和目標以及碳資產(chan)市場發(fa)展(zhan)等,對林業(ye)發(fa)展(zhan)充滿新的機遇。

二、廣西林業新成就

(一)  林業規模化: 林業產值三級跳

廣(guang)西(xi)人工林(lin)(lin)面積、木材(cai)產量(liang)、國家(jia)儲(chu)備林(lin)(lin)建設(she)規模和建設(she)質量(liang),以(yi)及(ji)林(lin)(lin)木采伐(fa)許可證發證蓄積量(liang)居全國第一;

首(shou)創(chuang)林權(quan)流(liu)轉合同鑒(jian)證憑證貸(dai)款試點,創(chuang)新推動金融信貸(dai)資金落地(di)800多億元,完成全球(qiu)首例清(qing)潔發(fa)展機制林業碳(tan)匯項目;

林下經濟、林業生態旅游(you)攜手崛起(qi),晉升(sheng)千億元產業,與木材加(jia)工業一起(qi)形(xing)成(cheng)千億元集群

 十三五(wu)期間(jian)廣(guang)西林(lin)業總產值年均(jun)增長11.8%2020年超(chao)過(guo)7500億元,五年實現三級跳”——從全國第(di)五位(wei)(wei)躍升到第(di)二位(wei)(wei)。

(二)  生態產業化: 產業集群加快形成

 十三五期間,廣(guang)西木材加工(gong)產業異(yi)軍突起,已(yi)建和在建的(de)木材加工(gong)園區多(duo)達32個;1222個(ge)各類現代(dai)特色(se)林業示范(fan)區(園(yuan))中,入園(yuan)企業有(you)2400余(yu)家。南寧、貴(gui)港、玉林已形成綠(lv)色(se)家具家居(ju)產業集(ji)群(qun),桂(gui)林、柳州、百色(se)集(ji)聚為木竹制品產業集(ji)群(qun),梧州、河池、防城港則重點打(da)造了林產化工產業集(ji)群(qun)。

截至(zhi)2020年(nian)年(nian)底(di),廣西(xi)全區(qu)木(mu)材(cai)加工和(he)造紙產(chan)業產(chan)值(zhi)達到2900億元,年均增長(chang)14%。其中,人造板年產量5000萬立(li)方(fang)米(mi),年均增長10%,居全國第三位。

通過建設定(ding)制藥(yao)園(yuan)”“定(ding)制菜園(yuan),建基地(di)、做(zuo)品牌、拓銷路,廣西林(lin)下經濟產值2020年達到1235億元,年均增長11.6%;通過打造(zao)環綠城(cheng)南寧森林旅游圈,舉辦(ban)森林康養論壇,建設精品示范基地,林業生態旅(lv)游(you)產值達到1300億元,比十二(er)五(wu)末同比(bi)增長6倍多。

(三)  產業生態(tai)化: 造林功能全國領(ling)先(xian)

十三五期間,廣西大力(li)實施林業金山銀山工程、綠(lv)美鄉村建設,深入開展森林城市系列創建活動,林業生態建設領跑全國。截至目前,全區共有10個設(she)區市成功創建國家森林城市,一批全國(guo)綠化模范縣”“國(guo)家森林(lin)鄉(xiang)村(cun)”“國家美(mei)麗鄉村

森林(lin)(lin)(lin)覆蓋(gai)率(lv)、森林(lin)(lin)(lin)蓄(xu)積量、森林(lin)(lin)(lin)生態價(jia)值三(san)大(da)林(lin)(lin)(lin)業指標(biao)持續增長5年(nian)間,廣西每年(nian)植(zhi)樹(shu)造林300萬畝、義務(wu)植樹8000萬株以上,森林蓄積(ji)量(liang)年均增加3900萬(wan)立方米,森林生態系統服務功能總價值年(nian)均增加600億元。2020年,全區森林(lin)覆蓋率達到(dao)62.5%,森林蓄積量(liang)達到(dao)9.35億立方米,森林生態系統服務功(gong)能總價值達到1.5萬(wan)億元(yuan),林(lin)木采伐許可證(zheng)發證(zheng)蓄(xu)積量達到(dao)4200萬立(li)方米、超過全國總量(liang)的(de)40%

綠化生態改善(shan)的(de)同時,產業(ye)經濟(ji)效益顯著(zhu)提升。廣(guang)西(xi)大力發展油茶等特色產業,油茶種植面積達到823萬畝,居全國第(di)三(san)位。54個貧困縣林業產(chan)業總產(chan)值年均增長10%,林(lin)業生態扶貧、產(chan)業扶貧累計(ji)帶(dai)動120萬名貧困人口穩定脫貧。

(四)  治理現代化: 林業強(qiang)區(qu)邁步堅實

十(shi)三五(wu)期間(jian),廣(guang)西首創林(lin)權流轉合同鑒證憑證貸款試點,通過創新政銀(yin)擔合作模式(shi),創新公(gong)益林預(yu)期收益權(quan)質押貸款(kuan),為企業(ye)發展注入強大發展動力。2020年,全(quan)區(qu)林(lin)權(quan)抵押貸款余額161億元,政策性森林保(bao)險投保(bao)面積1.45億畝,專(zhuan)業合作(zuo)社1800多(duo)家,入社成(cheng)員超過4.5萬(wan)戶(hu)。創(chuang)新推動金融信貸資金落地800多億元(yuan),發起籌(chou)建10億元廣西工業高質量發展森工基(ji)金,搭建廣西國控林(lin)投(tou)自有融資平臺(tai),完成(cheng)全球首例(li)清潔發展機制林(lin)業碳匯(hui)項目。

在全國(guo)率(lv)先建立空天(tian)地網(wang)一(yi)體(ti)化動態監管體(ti)系,形(xing)成精確度最高的林(lin)地一張圖;天然林全(quan)面停伐(fa),公益(yi)林面積達到8178萬畝。石(shi)漠(mo)化面積減少比例、治理成效穩(wen)居全(quan)國第一。目前,廣西已建(jian)立各(ge)類自(zi)然保護地223處,全球首(shou)次野化放歸人工(gong)繁育黑葉猴、瑤(yao)山鱷蜥(xi),生物多(duo)樣性(xing)豐(feng)富(fu)度居全國第三位。

進入十四五,廣西將以(yi)生態產業化、產業生態化、治(zhi)理現代化為主線,以全面推行林長制為支撐,以建設全國林業(ye)產業(ye)高質量發展示(shi)范(fan)區為抓手,力爭到2025年(nian),全區森林覆(fu)蓋(gai)率(lv)提高到62.6%以上,林(lin)業產業總產值(zhi)達到1.3萬(wan)億元。

廣西林業(ye)地位縮略(lve)圖

三(san)、林權(quan)評估(gu)新業態

(一)林權評(ping)估信息化建(jian)設(she)

林(lin)業(ye)(ye)信息(xi)化(hua)(hua)建設是通(tong)過感知(zhi)化(hua)(hua)、物聯化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)的手段,利用移(yi)動物聯網(wang)、大(da)(da)數據、云計算等技術(shu),形(xing)成林(lin)業(ye)(ye)感知(zhi)精準、管理協同(tong)高效(xiao)、服務內外一(yi)體的林(lin)業(ye)(ye)管理新模式,促進林(lin)業(ye)(ye)資源管理、生態(tai)系統建設、綠色產業(ye)(ye)發(fa)展等協同(tong)化(hua)(hua)發(fa)展,實(shi)現(xian)生態(tai)、經濟、社會綜合效(xiao)益最大(da)(da)化(hua)(hua)。按照(zhao)國家林(lin)業(ye)(ye)和草(cao)原局互聯網+”林業行動計劃的指導要求,結合廣西區生態建設和林業發展需要,全面實現森林、濕地、沙地和生物多樣性資源于一體的廣西森林資源(yuan)管理一張圖,林業信息(xi)化規劃對林權(quan)評估(gu)信息(xi)化建設具有促進作(zuo)用。

在(zai)資源數據(ju)監管(guan)平臺的(de)基礎上,補(bu)充調查林(lin)(lin)區道路(lu)等級、營林(lin)(lin)生(sheng)產(chan)成本、采(cai)伐作(zuo)業距離、林(lin)(lin)產(chan)品市場價格(ge)等林(lin)(lin)權(quan)評(ping)(ping)估(gu)所(suo)需的(de)數據(ju),就能及(ji)時滿足評(ping)(ping)估(gu)所(suo)需的(de)數據(ju),通過更(geng)新完善評(ping)(ping)估(gu)參數數據(ju)庫,應用計算機技術,建設林(lin)(lin)權(quan)評(ping)(ping)估(gu)模型,可以實(shi)現林(lin)(lin)權(quan)評(ping)(ping)估(gu)信(xin)息化。雖然現階段(duan)廣西林(lin)(lin)業信(xin)息化建設還沒(mei)有林(lin)(lin)權(quan)評(ping)(ping)估(gu)內容,但(dan)隨(sui)著林(lin)(lin)業經濟發展,在(zai)林(lin)(lin)(lin)地和(he)林(lin)(lin)(lin)木(mu)(mu)流轉(zhuan)、營林(lin)(lin)(lin)生產(chan)、苗圃生產(chan)、木(mu)(mu)材(cai)采伐、木(mu)(mu)材(cai)加工、名優特林(lin)(lin)(lin)產(chan)品(pin)培育、技術轉(zhuan)讓、征收補償、林(lin)(lin)(lin)業融資(zi)、合作經營、資(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)、林(lin)(lin)(lin)業保(bao)險等方面存在大(da)量的(de)市場需(xu)求,對其中產生的(de)海量數據歸集、分析、整理、發布、使用等進行全(quan)程規劃、建設、監管、更新。目前林(lin)(lin)業(ye)(ye)信(xin)息化(hua)無論是在(zai)內容上還(huan)是技術手段上都還(huan)遠遠未能滿足市場經濟過程對林(lin)(lin)權(quan)評估的(de)需(xu)求,可以預計不遠的(de)未來廣西(xi)林(lin)(lin)權(quan)評估信(xin)息化(hua)建設內容必然會納入廣西(xi)林(lin)(lin)業(ye)(ye)信(xin)息化(hua)建設的(de)重要內容。

以廣西林權評估市場需求為出發點,利用廣西森林資(zi)源管理一張圖 和廣西二類調查信息化成果(guo),結(jie)合行業發展和監(jian)管需要,加(jia)強(qiang)資源(yuan)監(jian)管平臺建設的措(cuo)施(shi)、完善(shan)林權評估(gu)數(shu)據庫思(si)路、探討構建運營平臺模式建設思(si)路,通(tong)過整合資源(yuan),做(zuo)好頂層設計(ji),重點設計(ji)內容: 一是正在建設的廣西森林資源管理一張圖廣西森(sen)林(lin)資源調查數據庫工程建立(li)(li)有償使用(yong)(yong)機制;二(er)是(shi)建立(li)(li)林(lin)業資(zi)源調(diao)查和調(diao)查監管新機制;三(san)是(shi)開展林(lin)權評估大(da)數據(ju)應(ying)用(yong)(yong)場景、功(gong)能流程、設計范圍和技術標準等方面的詳細(xi)研(yan)究。

林權評估信息化建(jian)設框架

目前(qian)廣(guang)西(xi)林(lin)業信息化(hua)建(jian)設已(yi)初步形成的(de)管(guan)理系統(tong): 森(sen)林(lin)資(zi)源管(guan)理系統(tong)(已(yi)建(jian))、森(sen)林(lin)資(zi)源智(zhi)慧監(jian)管(guan)平臺(tai)系統(tong)(在(zai)建(jian))、廣(guang)西(xi)林(lin)權抵(di)押貸(dai)款管(guan)理信息系統(tong)(在(zai)建(jian))等,為(wei)智(zhi)能化(hua)運營平臺(tai)林權評估(gu)系統建設提供數(shu)據基礎和對接(jie)端口。

林權評估信息化(hua)與傳統評估方式比較

區別

傳統(tong)評估方式(shi)

信息(xi)化評估(gu)系(xi)統

委(wei)托方式(shi)不同

一(yi)般是(shi)一(yi)各委(wei)托方委(wei)托一(yi)家(jia)評估機構評估,同時(shi)還不能及(ji)時(shi)找到合(he)適的評估機構

可以實(shi)現多個委(wei)托方申請對某一林權價值評(ping)估,通過互聯網申請評(ping)估委(wei)托

資源核(he)查(cha)方式

單獨委(wei)托調查(cha)機構(gou)核查(cha)

無(wu)需單(dan)獨委托評估(gu),或只(zhi)需補(bu)充調查(cha)即可滿(man)足評估(gu)需求

評估(gu)結果可(ke)查詢(xun)

需要評估人員(yuan)進行評估大(da)量數(shu)據分析(xi)和調查(cha)后(hou)才能給出評估結果

系統自動計算評估結(jie)果(guo),并根據不同(tong)的(de)需求(qiu)獲(huo)取不同(tong)形式的(de)評估結(jie)果(guo)

評估無償和有償

一(yi)般需要(yao)支付費用,而且效率低(di)

可(ke)以實(shi)現無償提供評(ping)(ping)估結(jie)果查詢(xun),如需要(yao)完整版的(de)評(ping)(ping)估報告(gao),另需支付費用(yong)

工作共(gong)享和(he)協同

評估(gu)人員各自分(fen)工完成各自工作(zuo),然后(hou)再匯(hui)總(zong),最后(hou)通過(guo)三級復核,然后(hou)進(jin)行(xing)歸檔,完成評估(gu)項目

評估(gu)人員只需對系統(tong)所需的(de)參數進行更新檢查,其他傳統(tong)的(de)評估(gu)工作交(jiao)(jiao)給系統(tong)來(lai)完(wan)成(cheng)(cheng),比如: 評估(gu)計算(suan)、模型選擇、評估(gu)案例(li)(li)撰寫、評估(gu)報告、評估(gu)技術說明等交(jiao)(jiao)給計算(suan)機完(wan)成(cheng)(cheng),評估(gu)成(cheng)(cheng)果作為案例(li)(li)庫(ku)作為共享(xiang)。

(二)林業(ye)PPP項目全流(liu)程服務

《國家儲(chu)備林建(jian)設規(gui)劃(hua)(2018-2035年(nian))》中提出通過(guo)集約人工林栽培(pei)、現有林改(gai)培(pei)、中幼林撫育等措(cuo)施(shi),營造規模(mo)適度、優質高效(xiao)的國家儲備林。運用PPP模式,吸引社(she)會資本投入國家儲備(bei)林建設(she),優先選擇(ze)具備(bei)穩定現金流(liu)和一定財力保障(zhang)的項目(mu)開展PPP模(mo)式試(shi)點,通過政府付費或補貼等方式保障社會資本獲得合理收益,運(yun)用PPP模式吸引社會(hui)資本(ben)、轉(zhuan)變政府職能、激發市場活力,提(ti)升國家儲備林(lin)建設的質量和效率。國家儲備林建設(she)助(zhu)推林業PPP項目(mu)建(jian)設(she),為(wei)專業(ye)服(fu)務機構(gou)提(ti)出更高(gao)的(de)要(yao)求,除(chu)了(le)對林業(ye)政策了(le)解(jie)外,還(huan)要(yao)熟悉社會資本和政府合作的(de)有關模式設(she)計、項目(mu)落地實施風險評估等。因此,在林業(ye)PPP項目(mu)全流(liu)程(cheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)均可以(yi)提供專業服務: 前(qian)期可行性研究(jiu)、項目(mu)實(shi)施(shi)方案編制、物(wu)有所值評(ping)價、財政承受能(neng)力評(ping)價、項目(mu)運營過(guo)程(cheng)中(zhong)的過(guo)程(cheng)評(ping)價等。

(三)碳資產管理和交易支持(chi)服務

目前已(yi)經實(shi)施《碳排放權交易管理辦法(試行)》要求(qiu)組(zu)織(zhi)開展全國碳排放權集中統一交易,首(shou)批納(na)入2225家發電(dian)企業,未來將逐步覆蓋(gai)發電(dian)、石(shi)化、化工、建材、鋼鐵、有(you)色(se)金屬、造紙和國內民用(yong)航空等八大行業。在建設全國碳(tan)排放權(quan)交易市(shi)場之前,上海等8個省市開展了地方碳排放權交易試點。未來評估公司可以從傳統的林權價值評估,拓展到碳儲量核實、碳排放報告、碳排放權交易咨詢等新業務領域。

 

參考文獻(xian)

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3.阮春雄.中國資產評估(gu)協會(hui) 上海國家(jia)會計(ji)學院資產(chan)評估行業領軍(jun)人才(二期) 結業優秀論文《廣西林(lin)權評估信(xin)息化建(jian)設若干(gan)問題研(yan)究》,2020.11

 

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