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設為首頁   |  添加收藏    當前(qian)時間(jian): 2011年3月23日
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    資產評估行業的地位和現狀,亟待評估立法。
    經濟有效運行,資產評估不可或缺。現行相關法律、行政規章、部門規范性文件規定,很多經濟行為如設立公司、國有企業交易行為、國有資產拍賣、上市公司資產重組、外商合資、合作企業轉制和股權轉讓、國有土地出讓、房屋拆遷補償、國家出資的探礦權和采礦權出讓評估作價、公路收費權轉讓等必須進行評估的制度設計,這保障了國家、投資人、債權人等各方權益,有效地維護了社會公平交易。在社會資本流動、資本運營和資產交易等非法定業務領域中,人們發現市場發現價格失靈,自覺利用評估發現價值,完成交易,如非國有企業及其產權資產轉讓、兼并、出售、聯營等交易重組行為;不涉及國有資產的中外合資、合作;企業資產減值和資產公允價值計價,以財務報告為目的評估;稅收抵扣中財產損失的評估鑒證;H股公司公允價值后續計量的持續披露;土地、房地產、礦業權二級市場交易估值;企業清算;擔保;企業租賃;債務重組;資產評估復核等事項。幾乎每一類型的交易,資產評估都提供了公正的價值尺度。
    法律地位缺失和分割管理體制,評估功能受到制約。資產評估涉及眾多領域,由于沒有系統的評估法,評估所遵循的法規散見于不同領域的法規之中,不同領域的法規在評估問題上相互沖突,出現眾多漏洞,形成了以言代法、長官意志代替專業尺度,造成憲法保護的財產權益受到侵害,滋生腐敗,導致國有資產流失。
    評估行業管理多頭、執業分割。我國涉及評估管理的部門曾經有19家之多,2003年后主要有財政部、建設部和國土資源部,評估資格主要有資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師。
    企業迫于各管理部門的管理規定,不得不分別請不同評估機構進行分割評估、重復評估,既影響評估效率,又加大評估成本,并且使得企業完整價值體系變成各個部分價值拼裝,肢解了評估整體定價功能。評估資格考試制度不統一,重復設置考試資格,使得評估執業人員疲于考試。
    評估標準不統一,評估公允性受損。由于行業管理體制弊端,各部門分別制定各自專業特殊需要的評估標準,相互之間互不銜接,在方法、參數和技術路線上存在諸多差異,妨礙了評估的客觀性、有效性和公信力,危及行業在市場經濟和社會經濟中的應有地位。
    委托機制錯位,客觀性受損。
    評估業務中的利益相關者對評估機構不適當的選擇機制,加之監管和市場無法改變劣幣驅逐良幣的現實,使得利益相關者的意志直接滲透到資產評估過程中,影響評估過程、操縱評估結果,擾亂評估市場,形成行業無序競爭,致使評估的客觀性和公信力受損。
    評估立法,可以從根本上解決評估基本法律構架問題,即形成以評估法為基本法律規范,公司法,企業國有資產法,證券法等相關法律為依托,其他相關法規相配套和延伸的評估規范體系。這不但明確了評估在社會經濟中的法律地位,規定了評估法在調節評估中的基準地位,也極大地明確了法定評估強制性規范,保護和規范了非法定評估的清晰界限。

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